【先锋工作坊】先锋社区“共同缔造”启动啦！老社区开启“美颜”模式让居民更有期待！

李敏胜，广州中大城乡规划设计研究院 副院长

杨思，广州中大城乡规划设计研究院 主创规划师

莫樱梅，广州中大城乡规划设计研究院 助理规划师

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十九大提出：打造共建共治共享的社会治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。坚持以人民为中心的城市治理观，“做好城市工作，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”。习近平总书记视察广东时，对广州旧城改造、历史文化建筑修缮保护情况进行视察时提出的要求：要注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁。历史文化是城市的灵魂，像爱惜自己的生命一样保护好历史文化遗产，要让“老城市”焕发新活力。习近平总书记殷殷指示：要着力提升城市品质 推动实现高质量发展，保护传承好历史文化资源，像绣花一样精细管理城市，提升城市品质。《广州市城市更新办法》提出“微改造”的城市更新模式，不再对老城区大拆大建，改为循序渐进的修复、活化、培育。《广州市老旧小区微改造实施方案》提出要结合老旧小区建筑年代、街区肌理、居民意愿、文化、特色产业等因素，采取完善基础、置换功能、产城融合等改造方式。

先锋社区是番禺老城中心市桥的主要组成部分，历史文化积淀浓厚，但随着番禺新城区的建设，市桥的功能和空间日渐衰落，因此，广州市番禺区市桥街道办委托广州市岭南建筑研究中心、广州中大城乡规划设计研究院有限公司、广州竖梁社建筑设计事务所三家单位组成广州市先锋社区共同缔造工作坊，以社区为基本单位，依托人民群众的广泛参与，共同制定符合多方愿景的规划方案。

为了有效开展美好环境共同缔造的社区规划，2019年9月10日下午，广州中大城乡规划设计研究院有限公司李敏胜副院长在先锋社区居委会开展《先锋社区微改造规划——美好环境与幸福生活共同缔造工作坊》项目启动会。

1.先锋社区简介

广州先锋社区位于广州市番禺区市桥街道中部，东至大北路，南至大东路和大西路，西至光明南路，是番禺老城中心市桥的主要组成部分，历史文化积淀浓厚。

先锋社区区位概况

项目启动会对地块的现状情况进行了分析发现先锋社区有着原汁原味的的老城市井文化与充满质感的生活细节；有着广府特色建筑风貌、岭南传统街巷肌理带来浓郁老广州情怀；有着悠久的发展历史与重要的番禺老商业与生活中心地位。

先锋印象

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但是随着社会发展和变迁，先锋社区功能、物质方面的过时,商业功能衰退、建筑破败导致片区活力下降，“传统产业（商业）+传统居民+传统建筑与设施”一体的文化底蕴逐渐消逝。各类问题突出：建筑老旧，房屋质量存在安全隐患，且功能过时，加建与违建严重；伴随建筑过时、传统商业衰退，商铺搬迁、转手率高；内部巷道狭小，部分两侧摆放杂物，存在火灾隐患；发展活力下降，老建筑等历史与人文底蕴不断被淹没;“商包住”的街区格局造成街区表里风貌差别大，改造难度加大。

项目特点：

微改造：不大拆大建，不搞拆迁安置，而是对人居环境、服务设施、市政设施、建筑进行修复，对产业进行提升，最终提升社区整体认同感。

共同缔造：不是传统由政府自上而下的实施，而是从生活在本地的居民出发，立足对社区发展和自身需求的了解，大家一起谋划和建设居民共同的社区，将社区事务从政府的事变成我们自己的事，形成共谋共建共管共评共享的社会治理格局。

2.共同缔造工作坊

为了有效开展美好环境共同缔造的社区规划，2019年9月10日下午，先锋社区共同缔造工作坊在社区居委会举办了一场题为“先锋社区微改造规划——美好环境与和谐社会共同缔造”项目启动会，主讲人为广州中大城乡规划设计研究院有限公司李敏胜副院长，讲座主要面向先锋社区居民，共有18名居民踊跃参与，同时所属市桥街道及先锋社区相关基层工作人员以及广州中大城乡规划设计研究院有限公司、广州市岭南建筑研究中心、华南理工大学的同事也参加了这次的项目启动会。

李院长为先锋社区做讲座

项目启动会着重解释了“什么是共同缔造工作坊”、“共同缔造的主角是谁”等大家比较关心的问题，李院长提出共同缔造的内涵是构建完整社区的理念，而完整社区“四要素”包括完善的社区设施（包括公共服务设施与市政设施），宜人的公共空间（居民实现互动融合，构筑社会关系网络的重要场所），完整的服务体系与兼容的管理体系（完整社区“软件”建设的基础保障），共同的社区认同感与社区文化（塑造共同的社区文化，增强社区居民的文化认同感、归属感和幸福感）。同时强调，“美好环境与和谐社会共同缔造”在于构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系，推进居民的决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，真正发挥居民群众的主体作用。

这次启动会议主要是面向社区居民召开动员大会，主要目的是一方面向社区居民介绍社区微改造工作坊的成立与驻点，接下来将会持续在社区开展微改造工作，希望居民有问题、意见、想法和建议都可以来工作坊反映和表达；另一方面是向社区居民介绍本次微改造工作的内容、理念、方法，告诉居民微改造是要大家一起来共同缔造自己的家园，说透这个改造工作的目的与做法，有助于后面工作的开展；第三件事情就是能在现场选拔一些对社区事务热心、有一定时间的社区能人，可以担任社区规划师，以后可以共同参与社区工作。

社区规划师选拔没有限定，党员、普通群众皆可，男女老少皆宜，最好是关心社区事务（包括社区存在问题、社区发展等）的热心居民以及有能力才华和时间的社区能人。

部分讲座课件

项目启动会还全面介绍了工作坊团队沈阳等地开展参与式社区规划的工作过程与成效。在沈阳的整个共同缔造过程可以看到，居民的实际参与是关键，工作坊着重解决群众身边的问题，把政府的工作与群众的实际需要相结合。规划师在其中起到的作用就是通过引导大家共同参与，将市场和政府激活起来，理清政府的功能边界，最后把事情做成。

部分讲座课件

3.先锋社区如何做？

最后，李院长根据先锋社区的现状特点提出先锋社区接下来可以从物质空间、制度建设、活动策划这三个方面进一步开展参与式社区规划的工作。

启动会过程中居民参与积极，对李院长的共同缔造工作坊介绍频频点头，并主动提出自己的初始意见和想法。其中一位居住在塘边大街二巷的79岁老街坊李意颜，非常热心积极，会后她积极邀请共同缔造工作坊团队实地考察、现场交流，这为先锋社区的微改造规划提供了良好的开端。

先锋社区共同缔造工作坊团队已在先锋社区居委会二楼监控室开设驻点办公室，并将派设人员轮班值班，提供街坊、热心人士等多方建言献策以及良好沟通平台，欢迎各方人士积极参与为老社区共注新活力。

先锋社区改造做法

最后，启动会提出希望各位街坊回去与家人讨论，就“先锋社区存在的问题在哪里，希望工作坊帮大家解决什么问题，大家希望先锋社区变成什么样子，有哪些地方可以改进提升”等方面思考问题与提升建议，为下一次社区规划参与式讨论会出谋划策，敬请期待！

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